Valt een belastingsamenwerking gemeenten & hoogheemraadschap onder de overheid?

Valt een belastingsamenwerking gemeenten & hoogheemraadschap onder "de overheid"? Zodat ik deze volgens de 'Circulaire Wet dwangsom en beroep bij niet tijdig beslissen' een dwangsom op kan leggen bij niet tijdig beslissen over een bezwaarschrift over een parkeerboete (of naheffingsaanslag parkeerbelasting zoals zij het noemen)?
Uiteraard nadat ik de volledige ingebrekestellingsprocedure heb doorlopen.

Of onttrekt deze organisatie zich van deze wet?