Mag gemeente van maximum beleid afwijken?

Ik loop al jaren tegen een probleem op.
Ik was en ben nog steeds voornemens een coffeeshop te beginnen in onze gemeente.
Maar wij hebben een 0 beleid.
In 2008/2009 had ik het voor elkaar, en zou er een maximum beleid komen voor 1 coffeeshop.
In de nieuwe nota Coffeeshopbeleid zijn de gevolgen van het gedogen van 1 Coffeeshop in kaart gebracht, tal van aspecten zijn uitgewerkt zoals handhaving, veiligheid en overlast.
Maar we kregen verkiezingen, en de partij die tegen was werd de grootste, en veegde het van tafel.
Nu mijn probleem:
Ik heb weer een aanvraag gedaan exploitatie vergunning Coffeeshop, maar die word geweigerd, omdat hij niet volledig is, ik heb nog geen pand, geen openingsbalans/financieringsbegroting et cetera.
Maar ik wil wel de aanvraag doen, zodat als het een maximum beleid wordt, ik ook degene ben die hem krijgt, na goedkeuring antecedenten onderzoek.
Ik moet eerst de 0 optie naar een maximum beleid zien te realiseren.
Maar zou dit lukken, dan komt er een openbare inschrijving, en vis ik misschien achter het net.
Ik ben hier nu 22 jaar mee bezig, dit doe ik voor mijzelf, niet voor een ander.
Kan deze regel worden omzeild? Mag de gemeente van deze regel afwijken?
Of kunt u mij anderszins advies geven?