Mag gemeente bouwplan als nieuwe aanvraag aanmerken na aanpassing ?

In september 2021 is de omgevingsvergunning voor een dakopbouw van rechtswege verleend. De buren hebben bezwaar gemaakt vanwege privacy. Naar aanleiding van dit bezwaar is het bouwplan, op advies van de stedenbouwkundige van de gemeente, aangepast (de dakopbouw is kleiner geworden en het type ramen in het achterdakvlak is gewijzigd). Nu heeft de gemeente, zonder dit aan vergunninghouder te communiceren, de aanvraag door de wijzigingen behandeld als zijnde nieuwe aanvraag en heeft dus geen beslissing op bezwaar genomen. De aanvraag is opnieuw gepubliceerd en nu heeft een andere buur bezwaar gemaakt tegen het nieuwe (lichtere) bouwplan terwijl deze geen bezwaar heeft gemaakt tegen het eerdere (zwaardere) bouwplan. Mag de gemeente dit doen of had zij een beslissing op bezwaar moeten nemen zodat er alleen nog beroep mogelijk was?